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“巴統(tǒng)組織”是個(gè)什么組織??？

　　從1949年1月起， 歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃參加國(guó)就多次集會(huì)討論對(duì)蘇聯(lián)的貿(mào)易管制問(wèn)題。在建立東西方貿(mào)易管制組織問(wèn)題上，美國(guó)最初設(shè)想將其與北約組織聯(lián)系起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)安全作為西方政治和軍事戰(zhàn)略的組成部分；繼而提出將建立國(guó)際貿(mào)易管制組織與《共同防衛(wèi)援助協(xié)定》直接聯(lián)系起來(lái)，這些方案都遭到西歐國(guó)家的抵制。11月23日，美國(guó)提議建立一個(gè)由有關(guān)國(guó)家政府高級(jí)官員組成的“協(xié)商團(tuán)體”（CG），下設(shè)由事務(wù)級(jí)官員組成的技術(shù)專家處和秘書處。1950年1月9日，正式將該協(xié)商團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)定名為“對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家出口管制統(tǒng)籌委員會(huì)”（COCOM），總部設(shè)在美國(guó)駐巴黎大使館，因此，該機(jī)構(gòu)又簡(jiǎn)稱“巴統(tǒng)”。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭是巴統(tǒng)組織的創(chuàng)始國(guó)。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以前，盧森堡、挪威、丹麥、加拿大、西德、葡萄牙、日本、希臘、土耳其先后加入。1985—1989年，西班牙和澳大利亞加入巴統(tǒng)。至此，巴統(tǒng)一共有17個(gè)正式成員國(guó)。北約成員國(guó)當(dāng)中，只有冰島這一個(gè)國(guó)家不是巴統(tǒng)成員國(guó)。巴統(tǒng)雖然不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，但其成員國(guó)的特殊身份，又使它遠(yuǎn)非一般的非正式國(guó)際機(jī)構(gòu)能夠相比。巴統(tǒng)的建立，使美國(guó)在推行冷戰(zhàn)戰(zhàn)略方面有了一個(gè)新的工具。巴統(tǒng)制定了“國(guó)際安全清單”，將“美國(guó)安全清單”1A中的144種物品列入禁運(yùn)范圍。美國(guó)1B 清單內(nèi)的物品，直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，50％以上沒(méi)有能夠列入巴統(tǒng)的管制范圍。這也說(shuō)明：在怎樣確定東西方貿(mào)易管制的廣度和深度問(wèn)題上，美國(guó)與其他巴統(tǒng)成員國(guó)之間的分歧還沒(méi)有完全解決。按照“巴統(tǒng)423 號(hào)文件”的規(guī)定，只允許成員國(guó)在特定的范圍內(nèi)披露有關(guān)其活動(dòng)的情報(bào)。巴統(tǒng)按照“全體一致原則”處理東西方貿(mào)易管制政策和調(diào)整管制清單方面的事宜。50年代初，巴統(tǒng)成員國(guó)先后按照“補(bǔ)償原則”制定了“巴統(tǒng)第471 文件的例外程序”和“巴統(tǒng)第782文件的例外程序”， 反映了巴統(tǒng)成員國(guó)擺脫貿(mào)易管制體系束縛的趨向?！　“徒y(tǒng)建立之初，中國(guó)并不在其貿(mào)易管制范圍以內(nèi)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易管制政策之形成，不僅與美蘇冷戰(zhàn)有關(guān)，而且與美國(guó)對(duì)日政策的轉(zhuǎn)變密切相連。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，美國(guó)亞洲政策的主要目標(biāo)是阻止蘇聯(lián)的影響越過(guò)傳統(tǒng)的范圍，美中合作乃是這一戰(zhàn)略的基石，日本將被置于美國(guó)的嚴(yán)格管制之下，把它改造成為一個(gè)和平、民主的國(guó)家。僅就其中的經(jīng)濟(jì)政策而言，美國(guó)采取了兩項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的重要措施。其一，拆遷日本的過(guò)剩工業(yè)設(shè)備作為對(duì)被侵略國(guó)家的賠償；其二，對(duì)日本的對(duì)外貿(mào)易實(shí)行管制，輕工業(yè)作為出口的支柱產(chǎn)業(yè)。這些政策提出不久，就遭到以參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議為首的陸海軍勢(shì)力和以凱南為首的國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會(huì)的批評(píng)和抵制，二者共同推動(dòng)著美國(guó)對(duì)日政策的根本性轉(zhuǎn)變。蘇聯(lián)斷然封鎖柏林之際，中國(guó)人民解放軍開(kāi)始戰(zhàn)略反攻，國(guó)民黨政府的統(tǒng)治搖搖欲墜。這種急遽變化的形勢(shì)，迫使美國(guó)政府重新估價(jià)整個(gè)亞洲的力量對(duì)比，調(diào)整并制定新的戰(zhàn)略方針，更緊密地將其亞洲戰(zhàn)略與美蘇在歐洲的對(duì)峙聯(lián)系在一起。美國(guó)國(guó)家 安全委員會(huì)先后通過(guò)NSC13／2和NSC13／3文件，決定停止實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，推遲對(duì)日媾和，將日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興作為首要任務(wù)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)肯定當(dāng)前對(duì)華政策的目標(biāo)是阻止中國(guó)成為蘇聯(lián)的附庸。NSC41 文件指出：在中國(guó)目前確實(shí)存在著與蘇聯(lián)摩擦的萌芽，美國(guó)必須動(dòng)員其政治、經(jīng)濟(jì)力量，建立中美之間的正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)中蘇分歧的發(fā)展。盡管美國(guó)在中國(guó)的投資數(shù)額很小，美中貿(mào)易在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中的比例也不大，但是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)亞洲其他非共產(chǎn)黨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)興具有重要意義。日本經(jīng)濟(jì)如果不與中國(guó)進(jìn)行相當(dāng)數(shù)量的貿(mào)易，就不能恢復(fù)自立的基礎(chǔ)。對(duì)華貿(mào)易管制水平應(yīng)該比對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家緩和。當(dāng)然，一旦當(dāng)美國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段迫使中國(guó)遠(yuǎn)離蘇聯(lián)的政策失敗以后，美國(guó)應(yīng)該動(dòng)員西方的政治經(jīng)濟(jì)力量，公開(kāi)與中共政權(quán)作斗爭(zhēng)，使中共在日本和西方世界面前徹底孤立，或使之崩潰?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制政策從此開(kāi)始形成。一方面，美國(guó)積極與英國(guó)協(xié)商對(duì)華貿(mào)易管制問(wèn)題；另一方面，從1949年10月起，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸實(shí)行新的出口管制制度。美國(guó)對(duì)日政策、對(duì)華政策的調(diào)整，帶動(dòng)了美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策和對(duì)東南亞政策的調(diào)整。就基本趨勢(shì)而言，美軍在朝鮮半島的力量收縮，東南亞在美國(guó)遏制戰(zhàn)略中的地位明顯上升。NSC48／2文件標(biāo)志著美國(guó)在亞洲遏制戰(zhàn)略的形成。它規(guī)定：美國(guó)亞洲政策的根本目標(biāo)是遏制蘇聯(lián)在亞洲的力量和影響；為此，美國(guó)不僅要加強(qiáng)在日本、沖繩、菲律賓的地位，保持亞洲大陸沿海島嶼防衛(wèi)鏈的完整，而且要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事援助，加強(qiáng)亞洲非共產(chǎn)黨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自立和政治穩(wěn)定；斷絕亞洲非共產(chǎn)黨國(guó)家與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在東南亞建立日本經(jīng)濟(jì)的替代市場(chǎng)。NSC48／2文件的邏輯，決定了美國(guó)政府直接介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)中國(guó)全面的貿(mào)易管制。

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