導讀：旅行社發(fā)展分界線 旅行社發(fā)展階段 1. 旅行社發(fā)展階段 2. 旅行社發(fā)展階段有哪些 3. 旅行社的發(fā)展階段 4. 旅行社發(fā)展周期 5. 旅行社發(fā)展階段劃分 6. 中國旅行社行業(yè)經(jīng)歷了哪幾個發(fā)展階段? 7. 旅行社發(fā)展過程 8. 中國旅行社發(fā)展階段 9. 旅行社發(fā)展階段的特點 10. 旅行社發(fā)展階段性計劃

1. 旅行社發(fā)展階段

一、康養(yǎng)+旅游

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務(wù)。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、生態(tài)+旅游

堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè) 。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質(zhì)災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。

三、文化+旅游

中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。

堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，在居民對更高層次的精神文化生活需求下，文化將會進一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)結(jié)合旅游扶貧政策后，文旅產(chǎn)業(yè)也大有可為。

四、鄉(xiāng)村+旅游

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“

2. 旅行社發(fā)展階段有哪些

一）開創(chuàng)階段（1949年-1977年）

標志：

1、新中國旅游業(yè)的誕生是以“華僑服務(wù)社”

和“中國國際旅行社”這兩個旅游機構(gòu)的建立為標志的。

2、新中國現(xiàn)代旅游業(yè)的拓展是以“中國旅行游覽事業(yè)管理局”的建立和中國客源市場的轉(zhuǎn)移以及旅游者構(gòu)成的變化為標志的。

（二）改革振興階段（1978年-1989年）

1978年以后，隨著國家開放政策的實施，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用得到應(yīng)有的重視。在一系列正確的旅游方針政策指引下，通過不斷改革，突破了我國旅游業(yè)長期以來基本屬外事接待的模式，旅游業(yè)作為一個綜合性的經(jīng)濟事業(yè)的性質(zhì)得到肯定，一種具有較強活力的新的發(fā)展模式逐步形成。

（三）全面發(fā)展階段（1990年- ）

我國入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別居世界的第4位和第5位，成為亞洲第一旅游大國。

我國旅游業(yè)進入三大市場——入境旅游市場、國內(nèi)旅游市場、出境旅游市場共同發(fā)展的歷史階段。

截至2006年底，我國共有星級飯店12751家，旅行社17957家，全國共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高校762所，中等職業(yè)學校941所，在校學生73.49萬人。旅游直接從業(yè)人員271萬多人。

3. 旅行社的發(fā)展階段

旅游業(yè)40年經(jīng)歷了四大階段：

一、初創(chuàng)階段（1978-1986年）

1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。

國家第一個關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個定位：

1、雙重性質(zhì)雙重目標，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又? ?外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

2、把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”。

這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。

二、產(chǎn)業(yè)化進程階段（1986-1998年）

從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國家第七個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進程。

4. 旅行社發(fā)展周期

我國旅游業(yè)正處于成長期。

5. 旅行社發(fā)展階段劃分

、旅游產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

“十二五”期間，在全面完成各項規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內(nèi)市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機制創(chuàng)新各個方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。

（一）中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，國內(nèi)旅游得到進一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十二”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。2015年，中國國內(nèi)旅游收入過4萬億元人民幣，中國旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻為10.1%，超過教育、銀行、汽車產(chǎn)業(yè)。旅游已成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。

1、市場持續(xù)增長

從2006年開始到2015年，我國國外旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游人數(shù)明顯呈現(xiàn)上升趨勢，2015年我國國內(nèi)旅游人數(shù)更是高達40億人。在保持旅游人數(shù)穩(wěn)定上升的同時，出境旅游將步入快速發(fā)展時期。中國旅游市場初步形成了以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展的格局。

2、旅游效益顯現(xiàn)

如圖1—1從2006年到2015年，我國旅游行業(yè)收入總體上呈現(xiàn)上升的趨勢到2015年，我國國外旅游收入達到1136.5億美元，國內(nèi)旅游收入高達3.42萬億美元，旅游總收入達到了4.13億元。這些數(shù)據(jù)充分表明，旅游行業(yè)在我國取得了巨大的發(fā)展，旅游業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用也逐漸顯現(xiàn)。

（二）中國旅游產(chǎn)業(yè)市場集中度

指數(shù)分析衡量集中度最常用的指標有：CRn指數(shù)、HHI指數(shù)和洛倫茨曲線。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，擬采用CRn指數(shù)作為主要分析工具。該指數(shù)通常用前幾位企業(yè)的銷售值占整個市場的銷售總量的比重來表示，擬采用經(jīng)營收入來衡量。一般地講，這一指標數(shù)值越高，表明行業(yè)壟斷就越高。同時，它綜合反映了某市場中企業(yè)數(shù)目規(guī)模的分布情況，是決定市場結(jié)構(gòu)的重要因素。

由表2—1通過對2008—2015年中國四大上市旅行社營業(yè)收入的計算得出了旅游行業(yè)行業(yè)集中度CR4，其數(shù)值均低于10%，根據(jù)植草益的市場結(jié)構(gòu)定量化分析的結(jié)論，CR4<30%所以目前我國旅游業(yè)屬于分散競爭型。由中國旅游行業(yè)統(tǒng)計年鑒分析可知1990年以前我國旅游行業(yè)市場結(jié)構(gòu)屬于極高集中度的寡占型。而由上表中分析數(shù)據(jù)可得，隨我國旅游行業(yè)的發(fā)展，大量旅行社不斷涌現(xiàn)，在市場結(jié)構(gòu)類型上由極高集? ?度的寡占型逐漸演化成競爭型。

二、旅游產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機制

我國的旅游業(yè)處于國家保護之下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權(quán)，缺少引進激勵機制，未充分調(diào)動各方積極性。而且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的實體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。

（二）規(guī)劃不科學，環(huán)境破壞不時發(fā)生

在旅游開發(fā)階段規(guī)劃，未考慮環(huán)境要素專項保護措施，破壞自然文化遺產(chǎn)保護，高能浪費等現(xiàn)象不時發(fā)生。由于財政困難，有些景點對旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡，以致設(shè)施不全。如位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運營，加上郵電、傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)市場改進措施

（一）積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施

全面推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路。

（二）鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展，加快旅游企業(yè)體制機制改革

1、培育大型旅游集團，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展

積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業(yè)信息化推進工程，加快推進中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

2、鼓勵旅游企業(yè)加強品牌建設(shè)

引導旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導旅游企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質(zhì)量認證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

（三）建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，強化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護要求

堅持保護第一的原則，加強對旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對旅游環(huán)境保護的重視，在旅游開發(fā)階段科學規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進行專門規(guī)劃。

四、總結(jié)

在新的發(fā)展階段，我國旅游業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵期，既有重要的發(fā)展機遇，又有嚴峻的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)已處在“市場轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、管理提升期”，面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。

6. 中國旅行社行業(yè)經(jīng)歷了哪幾個發(fā)展階段?

云南旅游業(yè) 起步發(fā)展階段。1978年至1988年的十年時間是我省旅游業(yè)的起步發(fā)展階段。1978年，我省正式籌建成立了云南省旅行游覽事業(yè)局，開始積極推動旅游業(yè)的發(fā)展，云南省也成為全國最早一批旅游開發(fā)地區(qū)。當時全省僅有一家旅行社和8家賓館，并且大部分是政府招待所，標準客房不足300間。經(jīng)過十年時間的發(fā)展，到1988年，我省接待海外旅游者從1299人次發(fā)展到接待海外游客12萬人次，旅游外匯收入從83萬美元發(fā)展到1300萬美元；接待國內(nèi)旅游從13萬? ??次發(fā)展到129萬人次。

這一階段，我省的旅游業(yè)基本以單純的事業(yè)型接待服務(wù)為主要內(nèi)容，尚處于起步發(fā)展時期，旅游部門還屬于“非生產(chǎn)性”的事業(yè)部門

7. 旅行社發(fā)展過程

1841年托馬斯庫克首次創(chuàng)立了以盈利為目的的旅行社，開啟了近代旅游的新篇章。20世紀50年代屬于現(xiàn)代旅游。

8. 中國旅行社發(fā)展階段

第一個10年是初創(chuàng)階段。1978年、1979年，國家為改革開放大局所需提出“大力發(fā)展旅游事業(yè)”。旅游業(yè)出生就有一個“為什么干”“怎么干”的問題，需要國家從戰(zhàn)略上明確旅游業(yè)的性質(zhì)和定位。

國家第一個關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性文件——《國務(wù)院關(guān)于加強旅游工作的決定》（1981年國務(wù)院80號文件）有兩個定位：第一個是雙重性質(zhì)雙重目標，“旅游事業(yè)在我國既是經(jīng)濟事業(yè)的一部分，又是外事工作的一部分”，旅游業(yè)發(fā)展要“政治經(jīng)濟雙豐收”，這是用以確定旅游業(yè)“中國式道路”特征的定位；

第二個是把旅游放在經(jīng)濟領(lǐng)域中比較、調(diào)試后的定位，“旅游事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，是國民經(jīng)濟的一個組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項不可缺少的事業(yè)”——這也是第一次關(guān)于產(chǎn)業(yè)重要性的精準定位，為旅游業(yè)在40年“社會經(jīng)濟發(fā)展階段”的大發(fā)展中“選對跑道”“對上表”。

　　第二個10年是產(chǎn)業(yè)化進程階段。這個階段也可以前后拉長一點，從1986年國民經(jīng)濟“七五”計劃，到1998年12月，中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。

1981年，國務(wù)院主持制定了旅游業(yè)第一個發(fā)展規(guī)劃，在5年后列入國家第七個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。5年實踐、5年探索有多難可以想見，最終這個《規(guī)劃》敲定了作為“國民經(jīng)濟一個組成部分”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有的基本政策體制保證，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟的軌道上開始了產(chǎn)業(yè)化進程。

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和國家上個世紀90年代開始的擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同軌同頻同行。旅游業(yè)隨著1992年國家市場機制的完善而轉(zhuǎn)型，主動在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔更大的責任。

這10年，是開啟產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展進程的10年。

　　第三個10年，是旅游業(yè)市場化進程深入的階段。從1998年到2009年，“假日制度”推出，大眾旅游風生水起，旅游市場繁榮興旺。

在國家整體轉(zhuǎn)型繼續(xù)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，為充分發(fā)揮旅游業(yè)在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方面的積極作用，2009年國務(wù)院《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）提出，“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”——30年后又是一次“雙目標定位”，之后《中華人民共和國旅游法》頒布，第一部《國民休閑綱要》出臺，共同體現(xiàn)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟作用的“增強凸顯”，同時也是旅游業(yè)對國民生活重要性的“深度顯現(xiàn)”。

　　第四個10年，是“全面融入國家戰(zhàn)略”階段。黨的十八大以來，按照國家《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2014】31號），旅游業(yè)以主動與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的更大格局，以對經(jīng)濟社會文化生態(tài)多方協(xié)同的改革精神，全面融入國家戰(zhàn)略體系，在推動“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的過程中，轉(zhuǎn)型升級形成了新格局。

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”發(fā)展要求，“全域旅游”不僅是符合旅游業(yè)規(guī)律的發(fā)展要求，而且是促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

9. 旅行社發(fā)展階段的特點

近代旅游發(fā)展情況：旅行社的出現(xiàn)。1845年，托馬斯;庫克在英國的萊斯特開辦了世? ?上第一家商業(yè)性質(zhì)的旅游營業(yè)所，1865年，他正式成立了旅行社“托馬斯;庫克父子公司”。到2０世紀初，在世界上已經(jīng)形成了旅行代理業(yè)的三大公司：

　　英國 “托馬斯;庫克旅游公司”

　　美國 “運通公司”

　　比利時 “鐵路臥車公司”

　　（2）導游書籍的出版。1839年，德國人卡爾;貝德克爾編印了《旅游指南》，介紹荷蘭、比利時的有關(guān)情況。1848年，托馬斯;庫克編印了《利物浦之行手冊》。

　　（3）運輸業(yè)與旅游業(yè)建立了更緊密的聯(lián)系。1822年，英國人羅伯特;斯麥脫經(jīng)辦了輪船旅游業(yè)務(wù)。

　　（4）為旅游者服務(wù)的旅館業(yè)和飲食業(yè)的出現(xiàn)。隨著旅游活動的發(fā)展，過去的客棧、驛站已不能適應(yīng)旅客的需要，因此，在鐵路、公路和碼頭建造了許多較舒適的旅館。19世紀初，在德國的巴登建成了世界上第一座豪華的旅館。

　　（5）金融界介入了國際旅游業(yè)。1879年，托馬斯;庫克發(fā)明了一種簡便的用于貨幣兌換手續(xù)的“旅館聯(lián)券”，旅游者持有此“旅館聯(lián)券”可以在同托馬斯;庫克的旅行社有合同關(guān)系的交通運輸公司和旅館中用于支付，并可以在指定的銀行兌取現(xiàn)金。可以說這是最早的旅行支票。

　　（6）旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。隨著旅游人數(shù)的增加，旅游資源的開發(fā)和旅游地的建設(shè)也不斷發(fā)展，出現(xiàn)了國家和私人投資開發(fā)旅游資源，興辦各種旅游活動的情況。 特點： （1）公眾性；

　　（2）組織方式同現(xiàn)代旅行社組織的旅游團的情況基本相似（發(fā)起、籌備并陪同照顧；）

　　（3）規(guī)模較大。

10. 旅行社發(fā)展階段性計劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項進行部署安排。全文如下：

文化和旅游部關(guān)于加強政策扶持進一步支持旅行社發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環(huán)、擴大旅游消費、促進人文交流和社會文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、優(yōu)化市場環(huán)境

按照國務(wù)院深入推進“放管服”改革工作要求，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。

（一）推進保證金改革

1.各地文化和旅游行政部門要積極與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵開發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔保。

2.有條件的地區(qū)可積極開展保險直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點工作。試點前，應(yīng)將工作方案報文化和旅游部市場管理司備案。

3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區(qū)還可直接使用保險交納保證金。

（二）激發(fā)市場主體活力

1.鼓勵各地設(shè)? ??旅行社轉(zhuǎn)型升級資金，加強旅行社服務(wù)質(zhì)量評價，建立和完善促進旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵機制。

2.鼓勵各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體進行的黨建活動和公務(wù)活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

二、抓好金融政策落實

各地文化和旅游行政部門要積極落實《文化和旅游部中國人民銀行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于抓好金融政策落實 進一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求，聯(lián)合當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。

（一）加大金融支持

1.繼續(xù)運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。

2.對符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵金融機構(gòu)在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

3.暢通銀企對接渠道，引導旅行社主動向銀行提供經(jīng)營管理、資產(chǎn)負債、財務(wù)收支、稅費繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。

（二）建立健全融資配套服務(wù)長效機制

1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風險分擔、貼息獎補、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)對旅行社的融資增信力度。

2.鼓勵金融機構(gòu)與各地融資擔保機構(gòu)加強合作，建立健全常態(tài)化金融機制，支持面臨短期經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。

（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用

1.鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請。

2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。

三、指導用好普惠性紓困政策

各地文化和旅游行政部門要加強與人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導旅行社進一步用好各類普惠性紓困政策，增強企業(yè)發(fā)展信心。

（一）稅收減免有關(guān)政策

1.對于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號）有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅。

2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，可根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策

1.根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號），指導發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會保險費延期繳費。同時，指導旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。

2.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號），協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政部門將旅行社納入專項支持計 劃，指導旅行社按照通知要求開展以工代訓并申請企業(yè)職業(yè)培訓補貼。

3.根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能 扎實推進職業(yè)技能提升行動的通知》（人社部函〔2021〕14號），協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政部門將旅行社、導游行業(yè)培訓納入職業(yè)技能提升行動專賬資金保障范疇，加大培訓補貼直補企業(yè)工作力度，抓好擴就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。

（三）住房公積金政策

根據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定，指導經(jīng)營困難的旅行社按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補繳緩繳金額。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認識加強政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結(jié)合黨史學習教育將支持旅行社應(yīng)對階段性困難、促進高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄，及時跟進了解相關(guān)政策動態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負責，確保保證金改革工作順利進行，要建立工作臺賬，指導督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺及時完成保證金信息變更和備案工作。試點過程中，要積極穩(wěn)妥開展相關(guān)工作，及時總結(jié)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

（三）建立協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，抓實抓細金融政策落實，用好用足各項幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，摸清企業(yè)需求，為金融機構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實成效，主動研究解決突出問題，認真梳理有關(guān)情況建議，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。相關(guān)工作開展中遇到的重大情況，應(yīng)及時報告文化和旅游部市場管理司。

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