1998年12月的中央工作會議將旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。此后，各省、自治區(qū)和直轄市也相繼加強(qiáng)了對旅游業(yè)的政策支持力度。先后有21個省、自治區(qū)和直轄市已將旅游業(yè)定位為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，上海市將旅游業(yè)定位為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，除青海省外，另外的8個省、自治區(qū)和直轄市則將旅游業(yè)定位為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從國民生活看，隨著可支配收入水平的提高，旅游已成為居民不可或缺的經(jīng)常性需求
這一時(shí)期的標(biāo)志性事件，一是國務(wù)院正式?jīng)Q定執(zhí)行“黃金周”制度，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的中央突破，并成為旅游業(yè)發(fā)展史上最具有誘導(dǎo)式制度變遷性質(zhì)的一次制度變革；二是2001年旅游業(yè)加入WTO的承諾表的公布，標(biāo)志著我國旅游業(yè)從此開始著手新一輪的產(chǎn)業(yè)布局。與此同時(shí)，是理念上的大旅游觀念進(jìn)入主流意識，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國被確立為我國旅游業(yè)的一個階段性目標(biāo)。這一階段的旅游管理體制改革，是前一階段管理體制改革的細(xì)化和完善，旅游管理體制向細(xì)部發(fā)展
1999年提出，到2020年把我國由亞洲旅游大國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國，使旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。設(shè)立旅游業(yè)階段性目標(biāo)，為旅游制度改革提供了新的動力。發(fā)布《關(guān)于發(fā)布實(shí)施中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》、《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，2001年我國公布旅游業(yè)加入WTO承諾表，承諾降低外方投資旅行社門檻，4年內(nèi)取消對外資進(jìn)入飯店業(yè)的形式和股權(quán)的限制，但對導(dǎo)游及其他領(lǐng)域暫不開放。旅游業(yè)逐步對外開放，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局提速。連續(xù)發(fā)布《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《旅游飯店星級劃分與評定》等一系列行業(yè)性管理?xiàng)l例和辦法，開始評選中國優(yōu)秀旅游城市。旅游管理向縱深發(fā)展。1999年5月，北京旅游集團(tuán)舉行成立儀式，標(biāo)志著旅游局直屬企業(yè)脫鉤工作大部分任務(wù)完成。旅游企業(yè)體制改革完成階段性任務(wù)。湖北、北京、內(nèi)蒙、貴州等省區(qū)市紛紛通過區(qū)域性旅游管理?xiàng)l例。區(qū)域旅游管理?xiàng)l例的逐步出臺。2000年國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，之后又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的意見》，“黃金周”制度正式施行。旅游業(yè)重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。2001年4月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出要樹立大旅游觀念，充分調(diào)動各方面積極性，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的作用，不斷深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，樹立精品戰(zhàn)略，提高景區(qū)競爭力，加快橫向聯(lián)合，大力發(fā)展區(qū)域旅游，并提出旅游業(yè)要和精神文明相結(jié)合，弘揚(yáng)民族文化。行業(yè)橫向聯(lián)合需求增加，旅游業(yè)發(fā)展背負(fù)了發(fā)揚(yáng)精神文明的新使命，旅游業(yè)也開始以提升競爭力為目標(biāo)。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，提出合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五原則，提出要以較小的行政資源投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)的要求，國家旅游局配合國務(wù)院進(jìn)行了行政審批工作。為制度改革提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。

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